在城市大力宣传党的工商业政策的同时，皋榆工委遵照中央“城乡必须兼顾……决不可以丢掉乡村……仅顾城市”的指示，组织党员宣传党制定的《中国土地法大纲》，宣传解放区的土地改革以及《中国人民解放军宣言》，宣传中国共产党“废除封建剥削制度，实行耕者有其田的制度”，使农民群众对党的政策有了更多的了解，为地下党组织在农村工作的巩固和发展创造了有利条件。许多群众在党的农村政策的感召、影响下,积极参与地下党组织开展的公开斗争，同情、支持党的工作，或掩护党组织开展活动，或提供各种便利条件，使地下党组织深深扎根于群众之中，在人民群众的支持下机智勇敢地开展对敌斗争。
三、在统一战线中汇聚力量
广泛建立统一战线，瓦解蒋马敌军工作。根据西北局、甘肃工委关于“广泛地建立统战关系”和同“大部分甘肃地方派中上层人士建立关系”的指示，皋榆工委各基层组织针对兰州地区国民党党政军系统派系复杂、矛盾突出，蒋介石嫡系势力与地方实力派向来不和且人心涣散的实际情况，通过各种渠道努力开展工作，重点向国民党甘肃军、政当局中上层人士展开统战攻势。皋榆工委对国民党上层人士的统战工作，主要是通过吴鸿宾、康尔信（康君实）、赵定九等分头开展的。经过大量工作，皋榆工委先后与史鼎新、陈伯鸿、王教五、魏自愚（原邓宝珊部参谋长）、周述之、许青琪（省参议员）、谢国泽、张玉田（省会警察局秘书）、李翰园（被服厂厂长）、高勉斋（考诠处秘书）、马霄石（民意通讯社社长）、马锡武（原东路交通司令）等中上层人士建立了较为密切的联系，并通过他们向社会各阶层人士做工作，其中有些人经过斗争的考验和战斗的洗礼还光荣加入了中国共产党。
1948年冬，皋榆工委书记罗扬实亲自会见了西北民盟负责人康尔信（时任国民党甘肃师管区中级军官）。1949年3月，皋榆工委先后发展康尔信、李般木、李占春等人加入了党组织。由于西北民主同盟成员主要分布在兰州、陇南、陇右广大地区的国民党驻军中，多为知识分子出身的国民党中下级军官，因此党组织通过他们开展积极有效的统战工作，策动起义,配合中国人民解放军解放大西北。
开展社会调查，收集各种情报。随着人民解放战争的迅速向前推进，兰州地区的斗争形势也在不断发展。皋榆工委首先通过统战关系，调查搜集了大量军事情报，包括敌人在兰州地区的兵力、布防、工事、装备、调动、官佐等情况。兰州是甘肃全省的政治经济中心，是国民党统治西北地区的政治军事指挥中心——西北军政长官公署所在地。皋榆工委根据这一实际情况，通过各种渠道设法接近敌人军事政治机构，搜集其核心军事情报。在皋榆工委的安排下，西北民主同盟盟员康冠五利用任西北军政长官公署参谋处科长的职务之便，把国民党军队在兰州地区的防御阵地、工事位置以及兵力配置图三次送给皋榆工委书记罗扬实。皋榆工委所属东区工委党员陈毅生利用各种关系，搜集到国民党在平凉、临夏等地驻军、调动等情报。皋榆工委地下党员陆俊林等人还绘制了兰州市内国民党机关、据点、交通草图。地下党员汪治华以国民党兰州自卫队大队副兼中队长的身份，经常参加国民党的一些军事会议，主动和国民党城防部队官佐以及特务军官接触，搜集了国民党城防设施及驻军情报，由地下党组织派在自卫队当文书的王应蛟迅速转交工委书记罗扬实手中进行分析汇总。兰州南山地区是国民党城防工事和兵力部署的重点地区。东起马家山、西至狗娃山、沈家岭，是国民党军队据守兰州的屏障，其驻扎兵力、火器配置、官佐构成等情况则成为天字号机密。根据罗扬实的指示，共产党员王受天利用自己长年居住南山山麓，对该地区较为熟悉的便利条件，多次化装改扮，以放羊、种地、抓药、走亲戚为名,到狗娃山、沈家岭一带侦察国民党军队修筑的防御工事和兵力状况。西北民盟中的党员利用其多在社会中上层活动的有利条件，搜集了不少有关兰州地区的社会政治情报，如特务机构、机关档案、各党派及团体的社会构成等，成为地下党组织全面掌握兰州地区社会状况不可多得的情报资料。
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